双鸭山市十四五数字经济发展实施方案

2022-06-20 09:03

一、指导思想

以大数据、区块链、工业互联网等新一代数字技术为驱动，以新型信息网络为重要载体，大力推进煤炭、钢铁、农业等传统优势产业的数字化转型升级，积极推进新兴数字化产业发展。协同推进公共服务和社会治理数字化，着力建设数字经济产业发展生态体系，开创我市经济高质量发展新局面。

二、发展目标

到2025年，我市数字经济发展水平显著提升，核心产业增加值占GDP比重达到10%。数字经济体系基本建立、数字基础设施建设显著增强，完成千兆光网城市和重点乡镇5G网络覆盖、全市5G基站数量达到2500个、绿色数据中心标准机架数量达到800个、完成新型智慧城市一期建设；传统优势产业数字化转型达到新阶段，建设一批智能制造、智慧矿山、智慧农业产业数字化转型示范项目，建设完成数字化车间10个；集中优势资源，培育数字服务外包产业集群，打造省级数字服务外包示范基地。

三、重点任务

（一）提升数字基础设施支撑能力。

1.加快5G网络建设。大力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障，充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带头作用，以满足规模化商用需求的广度覆盖和深度覆盖为重点，优先布局市本级城区及县（区）城区等重点区域和工业园区、大型场馆、交通干线等重点场景，逐步向乡镇区域扩展，实现全市县级以上主要城区、重点乡镇、重点工业园区5G网络连续覆盖。〔责任单位：市工业和信息化局、市通信管理办公室，各县（区）政府〕

2.推进光纤宽带网络深度覆盖。提升基础设施业务承载能力和终端支持能力，引导宽带应用发展和创新，制定和完善光纤宽带网络建设配套措施，保障光纤宽带网络建设。加快双千兆全光网建设，提升重点园区网络接入带宽速度，推动城乡宽带光纤接入，实现千兆光纤宽带全面覆盖和重点园区“万兆主干”。〔责任单位：市通信管理办公室，各县（区）政府〕

3.加快新型智慧城市建设。推进基础设施与数字应用服务共建共享，加快我市新型智慧城市项目投入运行，推进我市城市信息模型(CIM)等智慧城市基础平台建设。推动大数据、人工智能等新一代信息技术在城市领域的深度应用，加快基础设施数字化和智能化改造、加快物联网感知体系建设，推动智慧供暖、智慧水务等城市基础设施智慧化改造。建立智能分析、信息共享、协同作业的城市运营管理体系，构建政府引导、市场主导、多元协作的长效建设运营生态。鼓励具备条件的县（区）开展智慧城市建设，促进县（区）治理水平和发展质量提升。〔责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市科技局、市营商环境局，各县（区）政府〕

（二）赋能优势产业数字化转型。

1.大力发展数字农业。大力发展数字化种植、数字化养殖和数字化渔业等智慧农业示范工程。强化黑土地数字化治理保护，推广无人机飞防喷施服务，实现化肥减量增效。大力推进5G、互联网、大数据、区块链、物联网等信息技术与种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业融合应用，运用虚拟现实全景技术，实现实景游农庄、在线欣赏稻田、选购农产品等。提高农业生产智能化、经营网络化和服务便捷化水平，建设高标准农田地理信息监管平台，加快灌区渠道、骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等智能化改造升级，推进信息化与田块整治、农机装备、农机作业等融合应用，加快推进我市饶河县数字农村建设，带动全市数字农业发展。〔责任单位：市农业农村局、市文化广电和旅游局、市通信管理办公室〕

2.积极推动智慧矿山建设。加快推进矿山网络化、信息化和智能化融合发展，提升主动感知、自动分析、快速处理能力。建立健全采矿生产运行监测、管理和调度信息服务网络，支持煤矿安全生产综合指挥平台和煤矿安全风险监测预警平台建设。加快矿山自动化、数字化、智能化装备升级改造，着力推动“机器换人”，提升本质安全。加快推进全市32个煤矿数字化改造进程，支持龙煤双鸭山矿业有限责任公司极薄煤层综采工作面智能开采示范项目建设，提升矿井生产自动化、环境安全信息化、企业管理信息化水平。达到安全矿山、无人矿山、高效矿山、清洁矿山的标准。〔责任单位：市煤管局、市工业和信息化局、市应急局〕

3.深入推进智能制造。聚焦装备制造、煤炭、钢铁、化工、新材料、农产品加工等优势领域，推动全行业数字化技术改革，推广精密智能仪器、智能传感设备、智能数控装备、工业机器人等生产设备部署应用，鼓励发展个性定制、柔性制造等新模式。加快新一代信息技术与企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务的深入融合，发挥黑龙江新时代水泥有限责任公司、黑龙江建龙钢铁有限公司、黑龙江鸿展生物科技有限公司、黑龙新双锅股份有限公司等重点企业数字化车间示范引领作用，带动全市生产制造企业开展数字化车间升级改造，鼓励和支持企业进行数字化车间认定。〔责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委〕

4.探索工业互联网应用。加快推进工业企业上云用云工程，围绕企业生产管理关键环节，运用工业互联网新技术新模式实施数字化网络化智能化升级，进一步降本提质增效，支持黑龙江建龙钢铁有限公司开展企业级工业大数据综合应用平台建设，实现生产、质量、经营、财务、设备、能源、安环等专业的数字化管理，实现智能机器人、智能燃烧、大数据模型分析等技术的创新应用。结合我市“煤、电、钢、粮、游、新材料”六大主导产业和数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计、现代服务业等产业的“6+N”模式，推进行业数字化转型服务商同跨行业跨领域平台结合，组建供应商联合体，开展特色产业集群数字化转型试点。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、双鸭山经开区管委会，各有关县（区）政府〕

5.加快农村电商创新发展。支持新型农业规模经营主体、农产品加工企业与电商企业联手，实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造农产品线上线下相结合的网络销售平台、加快饶河县农林产品加工和电商基地等特色化农村电商基地建设。推进农业短视频和农业应用上云，构建农产品批发市场、配送中心和农资流通企业的新农业电子商务服务体系。利用电商平台宣传和销售农村特色农产品，打造友谊糯玉米、友谊西香瓜、宝清白瓜籽、宝清红小豆、饶河黑蜂、饶河大米、挠力河毛葱、四方台胡萝卜、板子房西瓜等特色品牌。组织面向新型农业经营主体的电商技能培训，加快培养农村电商人才。健全电子商务公共服务体系、汇聚数字赋能服务资源、支持商务领域中小微企业数字化转型升级。〔责任单位：市商务局、市农业农村局、市科技局、市电商服务中心，各有关县（区）政府〕

6.发展智慧交通物流。提高城市交通管理职能化水平，加快推进智慧交通建设。建立城市数字通行体系、完善客运出行信息查询系统、提高交通出行服务能力、加快多元化售票系统全域部署，实现省市互联；支持“市顺达公交移动支付便民示范性工程”，实现全省13个地市“交通一卡通”互联互通。鼓励商贸物流企业在仓储、分拣、包装、配送等环节采用现代化物流装备设施，提高作业标准化、自动化、智能化水平。建立智慧物流信息平台，对接政府管理部门、制造企业、物流企业、第三方物流商和其他服务机构，形成集企业人员资质查询、信用查询、物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心。加快推进饶河县国际现代物流园和友谊县友谊镇农产品冷链物流项目建设，加快发展第三方物流、智能仓储及城市配送快递、农副产品生鲜冷链、企业集采售后服务等专业化互联网物流服务平台。〔责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局，各县（区）政府〕

7.发展智慧文化旅游。提升旅游信息基础设施支撑能力，支持旅游信息终端体系和旅游景区物联网建设。完善双鸭山智慧旅游平台系统功能，实现国家AAA级旅游景区智能导游、VR全景、语音讲解、游客评论等智慧化功能覆盖。支持国家AAAA级旅游景区和一批重点旅游景区的智慧景区全面建设。〔责任单位：市文化广电和旅游局，各县（区）政府〕

8.发展智慧康养服务。发展智慧医疗，建设完善各级全民健康信息平台，推进远程会诊系统应用，加强医疗数据多元化采集整合与大数据分析利用，提高传染病、慢性病趋势预测与防治能力。推进智慧社区试点建设，完善社区服务体系，打造便民生活服务圈，为居民提供一站式综合服务。提高全民健身数字化水平，推广“互联网+健身”“物联网+健身”等全民健身新模式，打造一批智慧体育场馆、智慧健身步道、智慧体育公园等智慧化全民健身设施。推进物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在居家、社区、机构等养老场景集成应用，加快公共服务设施适老化、无障碍化改造，完善老年人、特殊群体等运用智能技术困难群体的服务保障。〔责任单位：市民政局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市教育和体育局，各县（区）政府〕

（三）推动新兴数字产业发展。

1.培育发展智能机器人产业。谋划机器人产业园建设，积极引进机器人制造企业，支持企业在我市建立研发中心，积极发展面向仓储、物流等领域的工业机器人；面向医疗、餐饮、家庭等领域的服务机器人；面向边防管理、应急救援、卫生防疫等领域的特种机器人；面向矿山、冶金、粮食加工等领域的后处理机器人。推进机器人关键部件开发，构建完善的机器人产业链。〔责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市经合局，各县（区）政府〕

2.积极发展软件和信息技术产业。依托制造基础优势和国家级经开区载体优势，坚持无中生有、有中生优，积极引进龙头企业，大力培育本地企业，面向企业设备互联、数据互通需求，发展矿山、钢铁、煤化工等重点行业的工业控制、经营管理软件。面向制造业智能化改造需求，发展集成解决方案服务商。推动人工智能、大数据、5G、区块链等新一代信息技术与工业软件的融合创新。鼓励企业创新数据共享机制，探索大数据采集、存储、分析、应用以及数据安全等各环节的新型商业模式，开发面向政府、企业和个人的数据服务。〔责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市经合局、市通信管理办公室、双鸭山经开区管委会，各县（区）政府〕

3.谋划发展云计算产业。积极引进云计算龙头企业，带动、培育本地各类云平台企业，加强计算、存储资源租用、应用软件开发部署云平台等服务提供能力。鼓励云计算企业面向重点行业、企业和个人用户开发建设各类综合云计算平台和行业应用云平台，为行业龙头企业优化云资源管理能力，为中小企业提供云化研发设计、生产管理、运营优化等系统及云计算服务，加快“企业上云”进程。〔责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市通信管理办公室，各县（区）政府〕

（四）积极培育数字服务外包产业。

打造数字服务外包基地。以“留人才，建基地，做集聚，促转型”的发展思路，通过“示范园区+特色集群”的发展模式、根据服务外包产业转型发展以及专业领域内服务外包企业发展的特殊需求，推动我市数字服务外包基地建设，为吸引数字服务外包企业集聚创造良好的空间载体与运营环境。

1.积极发展大数据服务。紧抓“数字龙江”建设和发展机遇，聚焦政务大数据和产业大数据服务，推动大数据服务在教育、医疗、养老、交通、民政等公共服务领域应用，推进市域政企数据中心整合发展，以数据采集、存储、分析、异地灾备等大数据服务外包为主要发展方向，形成产业规模，筑牢数字产业化基础，打造本地品牌。积极引进大型互联网企业、电信企业、广电企业等开展绿色节能、高效计算的区域型云数据中心建设，着力打造以数字经济发展为核心的大数据服务产业示范园区。〔责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市经合局、市金融服务中心、市通信管理办公室，双鸭山经开区管委会〕

2.积极发展软件和信息技术服务。创新发展以区块链、物联网、工业互联网等新一代信息技术为导向的平台软件、专业应用软件及移动端应用软件研发和应用服务。利用物联网、区块链技术建立品质溯源体系，实现农产品品质信息全程追溯。加快工业互联网发展，开展标识解析节点等项目建设，强化新技术关键设备部署，着力推进“5G+工业互联网”示范工程，提升工业互联网应用配套能力和服务能力，以数字化赋能产业蝶变。〔责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市经合局，市通信管理办公室〕

3.积极发展呼叫中心服务。依托我市人力资源优势和优惠政策，着力打造面向国内外的专业呼叫中心基地，吸引国内中高端呼叫中心企业入驻，面向金融、保险、快递等重点行业，发展客户联络、电话营销、智能语音和后台服务等业务。鼓励企业采用智能语音、大数据、云计算等技术手段发展高端呼叫中心业务，培养树立产业龙头。〔责任单位：市商务局、市交通运输局、市经合局、市金融服务中心、市通信管理办公室、市邮政管理局、双鸭山经开区管委会〕

4.积极发展电商平台服务。引进国内大型电商平台服务企业，大力发展面向绿色农林产品、特色旅游产业、跨境贸易等重点领域的电子商务平台服务，建设电子商务服务一体化中心，为本地电商发展提供品牌培育、检测追溯、营销推广、人才培训、摄影美工等全流程服务。积极培育信息发布、金融服务、物流服务、交流商谈于一体的跨境电子商务综合平台服务。〔责任单位：市商务局、市科技局、市农业农村局、市经合局、市电商服务中心、市通信管理办公室〕

（五）构建数字化治理体系。

1.推进政务服务数字化发展。推广电子印章应用，根据省级统筹，推广电子证照跨地区、跨部门应用与共享互认。推进政务服务“一网通办”，打造“办事不求人”政务服务品牌。完善企业全生命周期服务体系，推动企业发展全生命周期中的重点领域和高频事项基本实现“一件事”全覆盖。整合各级政府、各部门政务服务资源与线上入口，配合省完善、推广政务APP。优化线上线下业务办理流程，推动形成线上线下联动互补、覆盖城乡的政务服务体系。借助信息化手段进一步提升城乡社区政务服务水平，推动“互联网+政务服务”向社区延伸。配合省开展政务服务网、政务APP等入口适老化、无障碍化改造。〔责任单位：市营商环境局、市直各有关部门，各县（区）政府〕

2.加快数据要素价值释放。加强政务数据共享交换，推进省市两级政务数据共享交换平台建设和应用，加快畅通国、省、市及各部门数据通道，推进政务数据跨部门、跨区域、跨层级共享。推动行业数据资源建设和应用，通过数据开放、授权应用等方式，围绕惠民服务、营商服务、城市管理等重点场景打造一批产品化、服务化典型数据应用。加快培育数据要素市场，聚合专业资源、撬动社会资本，探索构建市场化数据运营主体，打造“数据运营+生态合作”的产业生态。建立完善数据治理规则，加强数据活动安全保护，完善数据脱敏、数据防泄漏等制度。加强对“五大安全”相关领域数据的安全监管，推动跨境电商、医疗健康等行业数据安全有序流动。〔责任单位：市营商环境局、市直各有关部门，各县（区）政府〕

3.推动数字城乡融合发展。推动城市智能设施向乡村延伸，推进涉农服务事项线上线下一体化办理。加快推进农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设。强化乡村基本公共服务供给，大力发展远程教育、远程医疗、就业创业指导、人居环境监测等民生应用，推动城乡基本社会保障政策并轨和公共服务向乡村延伸普及。持续完善乡村基层治理，加快推进基层综治中心建设，加强农村网格化服务管理，全力打造乡村数字治理新模式。〔责任单位：市委政法委、市农业农村局、市教育和体育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市通信管理办公室，各县（区）政府〕

4.强化网络信息安全。构建关键信息基础设施安全防护体系和监测体系，加快推动党政机关、涉密信息系统和关键信息基础设施行业的安全改造升级。建立数据安全管理制度和个人隐私保护制度，严厉打击侵犯公民个人信息的违法犯罪行为，保障数字经济发展。提升网络安全应急处置能力，加强电信、金融、能源、交通运输等重要行业领域、关键信息基础设施网络安全防护能力，支持开展常态化安全风险评估。〔责任单位：市委网信办、市委保密机要局、市发展改革委、市科技局、市公安局、市营商环境局，各县（区）政府〕

四、保障措施

（一）加强组织保障。

全面落实重点工作的领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，成立双鸭山市数字经济发展工作专班（以下简称专班），发挥专班领导作用，各责任部门要制定台账，明确目标、责任到人、形成联动，做好全市工作部署、重大决策、监督检查工作。专班要建立健全覆盖全市的统筹协调机制，负责年度重点工作的整体谋划、统筹协调、督促落实、考核评估和追责问责工作，并持续报送信息，明确具体任务和节点。

（二）强化政策落实。

全面落实国家、省各项数字经济发展相关政策，结合我市实际，强化政策支持，优化政策环境，加快构建全面推进数字经济发展的发展计划、实施方案、政策体系，加大对数字经济项目的支持力度。

（三）强化资金支持。

加强政府政策支持和资金统筹力度，优化调整重点支持领域和方向，加大对重点企业和重大项目的支持力度。探索发展政府部门主导应用需求、国有公司建设运营、行业企业共同参与的数字经济项目多元投融资运营模式，形成灵活的建设运营模式。畅通融资渠道，鼓励金融机构围绕全市数字经济发展的各类融资需求，创新融资产品。

（四）强化人才引培。

加强数字经济核心产业领域高端人才和骨干人才的培养引进，构建数字经济领域复合型人才团队。结合《双鸭山市柔性引进人才实施办法》，制定与数字经济发展相适应的人才发展规划，提升我市对人才的吸引力，完善人才激励机制，针对数字经济核心领域高端人才提供工资收入、住房、医疗保障和子女入托入学等方面的优惠政策支持。

（五）优化发展环境。

积极构建促进数字经济发展的新环境，对全市党政干部开展数字经济知识培训，全面提高各级领导干部懂数字化、抓数字化、用数字化的数字治理能力。通过数字经济专栏专题、专家讲座等形式，全方位开展数字化建设工作和建设成果的宣传推广和普及工作，引导全社会形成积极参与数字经济发展的良好氛围。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、对我省的重要指示批示精神和关于数字经济的重要论述，以大数据、区块链、工业互联网等新一代数字技术为驱动，以新型信息网络为重要载体，大力推进煤炭、钢铁、农业等传统优势产业的数字化转型升级，积极推进新兴数字化产业发展。协同推进公共服务和社会治理数字化，着力建设数字经济产业发展生态体系，开创我市经济高质量发展新局面。

二、发展目标

三、重点任务

（一）提升数字基础设施支撑能力。